農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳

　　                                              2021年5月7日             

“十省百縣千戶”長(zhǎng)江退捕漁民跟蹤調(diào)研實(shí)施方案 

　　實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，是黨中央、國(guó)務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，聚焦退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”總體目標(biāo)，通過科學(xué)選取樣本，以點(diǎn)帶面動(dòng)態(tài)掌握退捕漁民上岸后生產(chǎn)生活基本情況，為科學(xué)評(píng)估禁捕退捕各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果提供有力支撐，督促各地全面作好退捕漁民安置保障工作，制定“十省百縣千戶”長(zhǎng)江退捕漁民跟蹤調(diào)研實(shí)施方案如下。

　　一、總體要求 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把長(zhǎng)江“十年禁漁”作為當(dāng)前和“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江大保護(hù)的重點(diǎn)工作，按照開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合、日常監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，建立健全退捕漁民生產(chǎn)生活狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　二、樣本選取 

　　（一）樣本縣選取原則 

　　考慮沿江各省（直轄市）退捕漁船數(shù)量和分布差別較大的實(shí)際情況，對(duì)于區(qū)縣退捕漁船平均數(shù)大于（含）200艘的江蘇、安徽、江西、湖北和湖南5省，平均每個(gè)區(qū)縣退捕漁船數(shù)小于200艘的上海、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄖ陛犑校?，分別按照退捕漁船任務(wù)量區(qū)間抽取不同比例的樣本縣。其中上海、云南2省（直轄市）區(qū)縣數(shù)量較少且相對(duì)集中，涉及的5個(gè)區(qū)縣全部選為樣本縣。

　　根據(jù)以上原則，沿江10?。ㄖ陛犑校┻x取115個(gè)區(qū)縣為樣本縣（具體樣本縣抽取比例、數(shù)量和分布情況，可參考附件1、附件2）。各?。ㄖ陛犑校┰诔槿^(qū)縣樣本時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選取重點(diǎn)水域的區(qū)縣，適當(dāng)兼顧其他水域的區(qū)縣，同時(shí)綜合考慮發(fā)展水平、區(qū)位分布等因素，盡量增加差異性，避免簡(jiǎn)單雷同。

　　（二）樣本漁民家庭選取原則 

　　為確保漁民樣本的代表性、典型性和多樣性，各樣本縣應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貪O民在年齡、受教育程度、專業(yè)/兼業(yè)比例等變量的分布情況，按照退捕漁船任務(wù)量選取一定比例的退捕漁民作為樣本。各?。ㄖ陛犑校?yīng)當(dāng)按照縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦、省級(jí)審查的原則，組織各樣本縣申報(bào)“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調(diào)研名單（具體選取比例、數(shù)量和分布情況，可參考附件2），于2021年5月28日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦匯總（匯總表格式見附件3）。

　　三、重點(diǎn)任務(wù) 

　　確定樣本縣和退捕漁民跟蹤調(diào)研名單，通過長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁船管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新完善有關(guān)信息，并組織相關(guān)科研和媒體單位跟蹤調(diào)研掌握有關(guān)情況。

　　（一）退捕漁民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查監(jiān)測(cè) 

　　對(duì)樣本縣所在地區(qū)資金安排、社保落實(shí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、退捕漁民幫扶、退捕漁民典型就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例等情況進(jìn)行總體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民家庭基本情況、人員工作情況、健康情況、經(jīng)濟(jì)情況等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　各?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商人力資源社會(huì)保障等部門確定樣本縣和退捕漁民名單；針對(duì)入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁船管理信息系統(tǒng)相關(guān)填報(bào)要求，于每月底前錄入當(dāng)月跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息變化情況，人力資源社會(huì)保障部門按月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供跟蹤調(diào)研退捕漁民的就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)情況。部際長(zhǎng)江禁捕退捕工作專班將相關(guān)情況納入月調(diào)度范圍，并在工作簡(jiǎn)報(bào)中適時(shí)通報(bào)。

　　（二）退捕漁民典型案例專項(xiàng)調(diào)研 

　　各地長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要綜合考慮地方自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及漁民家庭人口、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，在選定的樣本縣和退捕漁民名單中，進(jìn)一步篩選出具有典型特色的、可宣傳推廣的案例，開展深度持續(xù)跟蹤調(diào)研，動(dòng)態(tài)分析研判漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、管理機(jī)制創(chuàng)新和資源保護(hù)恢復(fù)等方面的進(jìn)展情況和實(shí)施效果。

　　各?。ㄖ陛犑校┙锻瞬豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)研情況進(jìn)行梳理匯總分析，形成《**省（直轄市）“十省百縣千戶”長(zhǎng)江退捕漁民跟蹤調(diào)研報(bào)告》，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦和人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司。

　　（三）退捕漁民跟蹤報(bào)道拍攝 

　　在退捕漁民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查監(jiān)測(cè)、退捕漁民典型案例專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，各地要組織地方媒體跟蹤記錄長(zhǎng)江“十年禁漁”期間退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障等工作的進(jìn)展，凝練好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以講故事、講案例的方式進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，廣泛收集有關(guān)典型素材，真實(shí)生動(dòng)記錄長(zhǎng)江退捕漁民岸上生活縮影。部際長(zhǎng)江禁捕退捕工作專班將組織中央媒體和農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)影中心等新聞媒體及影視制作單位，對(duì)樣本縣和入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民進(jìn)行跟蹤采訪和宣傳報(bào)道。

　　四、保障措施 

　　各地長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視“十省百縣千戶”長(zhǎng)江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作，統(tǒng)籌有關(guān)部門，發(fā)揮牽頭抓總作用，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層抓好任務(wù)分解和工作落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好“十省百縣千戶”長(zhǎng)江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作的實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣等工作，確保退捕漁民安置保障工作落實(shí)落地。部際長(zhǎng)江禁捕退捕工作專班將此項(xiàng)工作納入長(zhǎng)江禁捕退捕工作年度考核內(nèi)容，統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，支持推動(dòng)各地做好組織實(shí)施工作。

（本文轉(zhuǎn)自中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）