農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴瀕危水生野生動物保護(hù)管理工作的通知

農(nóng)漁發(fā)〔2023〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

珍貴、瀕危水生野生動物（以下簡稱“水生野生動物”）是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)對維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。黨的十八大以來，我國水生野生動物保護(hù)管理工作取得了積極成效，但水生野生動物資源衰退趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，破壞水生野生動物資源的行為時有發(fā)生,水生野生動物保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、建立健全水生野生動物保護(hù)管理機(jī)制

     各級漁業(yè)漁政主管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，依法推動建立由地方政府負(fù)責(zé)、漁業(yè)漁政主管部門牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作的水生野生動物保護(hù)管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，建立健全由漁業(yè)漁政主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的水生野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，長江流域各級漁業(yè)漁政主管部門要強(qiáng)化現(xiàn)有的長江禁捕退捕工作有關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，同時暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要推動地方政府制定水生野生動物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃和措施，將水生野生動物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。注重發(fā)揮保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、救護(hù)中心、社會組織、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等各界力量，形成水生野生動物保護(hù)工作合力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物棲息地保護(hù)

各級漁業(yè)漁政主管部門要加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，依法做好轄區(qū)內(nèi)水生野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全水生野生動物及其棲息地檔案。對我部會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并發(fā)布的水生野生動物重要棲息地，要采取劃定禁漁區(qū)、規(guī)定禁漁期等措施予以保護(hù)。對相關(guān)地方和部門編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃涉及水生野生動物及其棲息地的，要認(rèn)真分析、預(yù)測和評估并向規(guī)劃編制單位反饋意見。對建設(shè)項(xiàng)目可能對水生野生動物及其棲息地產(chǎn)生影響的，要進(jìn)行認(rèn)真評估并向環(huán)境影響評價文件審批部門反饋意見。要督促項(xiàng)目單位采取有效措施消除或減少對水生野生動物及其棲息地的不利影響。要積極推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)修復(fù)水生野生動物及其棲息地。

三、以旗艦物種為重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化水生野生動物保護(hù)

各級漁業(yè)漁政主管部門要深入落實(shí)長江江豚、中華白海豚、斑海豹、中華鱘、長江鱘、海龜、黿等保護(hù)（拯救）行動計(jì)劃，以旗艦物種為重點(diǎn)全面加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)。要加強(qiáng)地方特有水生野生動物保護(hù)，加快推動地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄以及地方配套規(guī)章制度的制修訂。要強(qiáng)化水生野生動物就地保護(hù)，科學(xué)合理開展遷地保護(hù)。支持開展水生野生動物人工繁育核心技術(shù)攻關(guān)，建立健全人工繁育技術(shù)認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，有條件的要建設(shè)水生野生動物繁育基地。要努力提升水生野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)，完善救護(hù)場所及設(shè)施，依托專業(yè)和社會收容救護(hù)力量，認(rèn)定一批水生野生動物救護(hù)基地。對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進(jìn)行救治、暫養(yǎng)、野化訓(xùn)練及放歸，依法合理處置罰沒或接收的水生野生動物及其制品。對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，要依法采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施?？茖W(xué)規(guī)范水生野生動物增殖放流活動，對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放或者丟棄外來物種的，要責(zé)令采取限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，依法對違法行為予以處理。

四、嚴(yán)格規(guī)范水生野生動物行政許可工作

各省級漁業(yè)漁政主管部門要規(guī)范獵捕水生野生動物活動的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，強(qiáng)化獵捕活動監(jiān)管，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在獵捕作業(yè)完成后依法備案。對人工繁育和出售、購買、利用水生野生動物活體及制品活動的，要依法審批并核發(fā)人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證等批準(zhǔn)文件，并按規(guī)定核發(fā)專用標(biāo)識。對涉水生野生動物遺傳資源國際科學(xué)研究合作的相關(guān)活動，以及外國人在我國對水生野生動物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像活動，要嚴(yán)格依法審批。對有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的水生野生動物實(shí)施標(biāo)識管理，強(qiáng)化水生野生動物及其制品經(jīng)營利用事中事后監(jiān)管，保證可追溯。重點(diǎn)加強(qiáng)對海洋館、水族館水生野生動物在養(yǎng)情況以及場館之間物種租借、交換等活動的監(jiān)管，積極推進(jìn)將在養(yǎng)鯨豚、斑海豹、海龜、鯨鯊等水生野生動物納入標(biāo)識范圍。要充分利用國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物信息管理系統(tǒng)，按規(guī)定核發(fā)相關(guān)許可證件，核驗(yàn)專用標(biāo)識，做好行政許可、執(zhí)法反饋、罰沒救助等信息錄入工作，進(jìn)一步提高水生野生動物保護(hù)管理規(guī)范化水平。

五、嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法違規(guī)行為

各級漁業(yè)漁政主管部門要認(rèn)真組織開展“中國漁政亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法加強(qiáng)水生野生動物執(zhí)法監(jiān)管。要強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)水生野生動物棲息地保護(hù)，特別是要依法加大對自然保護(hù)地內(nèi)水生野生動物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害水生野生動物的行為。要加強(qiáng)對科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用水生野生動物及其制品活動的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無證（無標(biāo)識）、超許可范圍經(jīng)營利用等違法違規(guī)活動。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政等部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法違規(guī)行為，特別是非法食用和以食用為目的獵捕在野外環(huán)境自然生長繁殖的國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物行為。要做好涉水生野生動物違法案件的行刑銜接，對發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)，對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院認(rèn)定不需要追究刑事責(zé)任但應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的移送案件，依法處理。

六、營造全社會保護(hù)水生野生動物的良好氛圍

     各級漁業(yè)漁政主管部門要強(qiáng)化水生野生動物保護(hù)科普宣傳，制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把水生野生動物保護(hù)宣傳工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要創(chuàng)新宣傳方式，通過采取電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，在水生野生動物棲息地周邊、水族館、海洋館及市場等重點(diǎn)場所和水生野生動物保護(hù)科普宣傳月、放魚日等重要時間節(jié)點(diǎn)開展宣傳。要重點(diǎn)加強(qiáng)野生動物保護(hù)法、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄等法律法規(guī)制度，以及生態(tài)保護(hù)知識的宣傳，對于敏感性、苗頭性的重大問題，要開展專題研究，妥善應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保一線工作人員準(zhǔn)確掌握水生野生動物保護(hù)管理要求。要充分發(fā)揮相關(guān)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、企業(yè)等社會各方優(yōu)勢，共同參與水生野生動物科普宣傳工作，在全社會鞏固營造關(guān)愛水生野生動物、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月8日

（本文轉(zhuǎn)自中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）